Políticas públicas de acceso a la justicia una mirada desde el territorio. Los Centros de Acceso a la Justicia (CAJ) y el caso del dispositivo de Constitución (CABA) Wenceslao Andrés Martín; directora Verónica Jaramillo Fonnegra

Tesis presentada como requisito final para la obtención del Título de Magister en Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanús Jurado: Silvia Zimerman, Federico Efron, Mauro Cristeche

La presente tesis analiza los Centros de Acceso a la Justicia (CAJ), una política pública llevada adelante por el Estado nacional argentino, a partir del caso del dispositivo implementado en el barrio de Constitución (CABA), entre los años 2011 y 2017. En un contexto donde el derecho de acceso a la justicia ha pasado a ocupar lugares de mayor relevancia en las agendas gubernamentales, este estudio pretende aportar desde la experiencia de una política pública territorial, una perspectiva de lo que puede significar en la práctica acceder a la justicia. Los principales resultados de la investigación dan cuenta de la convergencia histórica acaecida a nivel local y regional a partir de la primera década del siglo XXI, entre un sentido amplio del acceso a la justicia, vinculado al bienestar material de las personas, y la implementación de dispositivos multidisciplinarios que pretenden garantizarlo en territorios habitados por sectores sociales vulnerabilizados. Además, se analiza la resignificación de las oficinas prestadoras de métodos alternativos de solución de conflictos (MASC), concebidas y promocionadas por el modelo neoliberal para ahorrar costos económicos y evitar la judicialización del conflicto social, en puertas del Estado central que han colaborado en la canalización de las políticas de inclusión social en lugares históricamente postergados. En la Argentina, esta resignificación representada por los CAJ, se inscribe en el modelo de gestión pública de proximidad estatal (Perelmiter, 2016) y el discurso de “retorno del Estado” a los territorios populares propugnados por los gobiernos kirchneristas, que entendieron el acceso a la justicia no sólo como acceso a la jurisdicción o “justicia de los tribunales”, sino como acceso a la justicia social. En el caso del CAJ de Constitución, su presencia implicó una intervención del Estado diferente al tradicional “modo guerrero” (Tiscornia, 2014) sobre el territorio que, si bien representa un paliativo dentro de un contexto de marginalidad estructural, ha solucionado problemas concretos de las personas vulnerabilizadas del barrio mediante la prestación de un servicio multidisciplinario y la canalización de políticas públicas y recursos tangibles, como el DNI y la AUH. La tesis fue realizada a partir de un abordaje metodológico analítico y cualitativo de estudio de caso, donde se llevaron a cabo de forma complementaria: a) un análisis conceptual, histórico, normativo y jurisprudencial del acceso a la justicia; b) un análisis descriptivo de políticas públicas alusivas en la región y la Argentina; c) el análisis de los CAJ mediante fuentes documentales primarias y secundarias, y d) el análisis del dispositivo de Constitución a través de estadísticas, observaciones participantes y entrevistas estructuradas y semi-estructuradas a sus trabajadores y consultantes

This thesis analyzes the Access to Justice Centers (CAJ), a public policy carried out by the Argentine National State, based on the case of the device implemented in the neighborhood of Constitución (CABA), between 2011 and 2017. In a context where the right of access to justice has come to This thesis analyzes the Access to Justice Centers (CAJ), a public policy carried out by the Argentine National State, based on the case of the device implemented in the neighborhood of Constitución (CABA), between 2011 and 2017. In a context where the right of access to justice has come to occupy places of greater relevance in government agendas, this study aims to contribute from the experience of a territorial public policy, a perspective of what it may mean in practice to access justice. The main results of the research show the historical convergence occurred at the local and regional level since the first decade of the 21st century, between a broad sense of access to justice, linked to the material well-being of people, and the implementation of multidisciplinary devices that seek to guarantee it in territories inhabited by vulnerable social sectors. In addition, it analyzes the resignification of the offices providing Alternative Methods of Dispute Resolution (ADR), conceived and promoted by the neoliberal model to save economic costs and avoid the judicialization of social conflict, at the doors of the Federal Government that have collaborated in the channeling of social inclusion policies in historically neglected places. In Argentina, this resignification represented by the CAJs is part of the public management model of state proximity (Perelmiter, 2016) and the discourse of "return of the State" to the popular territories advocated by the Kirchner governments, who understood the access to justice not only as access to jurisdiction or "justice of the courts", but as access to social justice. In the case of the CAJ de Constitución, its presence implied State intervention different from the traditional "warrior mode" (Tiscornia, 2014) over the territory, which although it represents a palliative within a context of structural marginality, has solved concrete problems of vulnerable people in the neighborhood through the provision of a multidisciplinary service and the channeling of public policies and tangible resources, such as DNI and AUH. The thesis was carried out from an analytical and qualitative methodological approach of case study, where they were carried out in a complementary way: a) a conceptual, historical, normative and jurisprudential analysis of access to justice; b) a descriptive analysis of allusive public policies in the region and Argentina; c) the analysis of the CAJ through primary and secondary documentary sources, and d) the analysis of the Constitution device through statistics, participant observations and structured and semi-structured interviews to their workers and consultants.